近年来，普陀区认真践行习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以创建国家社会信用体系建设示范区为契机，让社会信用体系建设与区域发展同频共振，用信用全方位赋能区域高质量发展、高品质生活、高效能治理，为提升城区能级和核心竞争力、推动建设“创新发展活力区、美好生活品质区”提供了有力支撑。近日，国家发展改革委和中国人民银行联合发文，公布第三批国家社会信用体系建设示范区（以下简称：国家信用示范区）名单，普陀区成功入选，实现首创首成目标，成为上海市继浦东新区、嘉定区之后新的国家信用示范区。

 

注重顶层设计强统筹

在社会信用体系建设“全面发力、全面渗透、全面提升、组合推动”的新阶段，普陀区高度重视，在加强顶层设计方面打好“组合拳”。一是加强组织领导。调整扩大普陀区社会信用体系建设联席会议成员单位至49家，建立以区长为总召集人，分管区长为召集人，各委办局主要负责同志组成的联席会议制度。成立由区委、区政府主要领导牵头的创建国家信用示范区领导小组，统筹谋划和协调推动创建工作。二是建立工作机制。每年召开信用建设联席会议，制定年度社会信用体系建设工作要点，落实部门责任分工。在创建期间，多次召开区政府专题会，研究推进信用示范区创建工作。三是构建“1+1+X”信用制度体系。形成一个总体行动方案，一系列重点工作行动方案，若干专项领域管理文件和标准规范，确保信用建设工作有规可依，有章可循。

 

注重数据归集打基础

数据是社会信用体系建设的基础。普陀区扎实推进信用数据归集工作，着力拓展数据归集范围，加强数据质量监控分析，开展数据清洗比对，实现信用数据“量”“质”齐升，为全方位开展创新应用夯实基础。一是推进数据清单编制。组织区内各部门根据权责清单，开展数据报送，涉及26个部门，共478个事项。二是加强“双公示”数据报送。按照“应归尽归、应示尽示”的要求，制定了普陀区“双公示”信息报送办法，做到“日跟踪、周通报、月评估”。普陀区公共信用信息服务平台新增错误数据校验、反馈等功能，不断提升信息报送及时性和准确性。三是全量归集信用数据。普陀区不断提升信用数据报送数量和质量，规范归集“双公示”数据11万余条，信用承诺及履约践诺信息14万余条，合同履约信息4.56万余条，清洗比对后归集社保、公积金等8类信易贷共享数据68万余条。

 

注重多维领域显价值

“信用有用”是社会信用体系建设的关键一环。普陀区通过信用赋能区域高质量发展，拓展多维场景应用，激发区域创新活力，在求新求变中勇做信用建设“领跑者”，涌现出一批批亮点示范。一是推动政府部门查信用信。组织编制信用应用清单（涉及21个部门82个事项），积极在行政审批、资金扶持、表彰评优等领域开展信用信息核查，查询报告共计20万余次。比如，制定《普陀区产业政策资金信用管理办法（试行）》，探索产业扶持资金信用全流程监管，对扶持企业实施全景画像、动态预警，提升资金扶持效益。二是发挥政务诚信示范作用。通过核查公共信用信息报告、征信报告等方式切实把好公务员录用信用关，依托普陀区“干部实绩考核系统”对全区处级干部进行信用监管。三是引领商务诚信新风尚。疫情期间，为保障群众食品安全，普陀区推出“普陀码”食品安全板块，消费者扫码即可知晓商家整体信用、卫生状况等信息，鼓励商家诚信经营。开展企业“信用联盟”创建活动，发布14项信用惠企服务清单，鼓励企业签署承诺书、用诚信经营换优质服务。

 

注重信用监管增能级

在打响“人靠谱、事办妥”营商环境品牌过程中，信用既是基础保障，也是有效手段。普陀区深入探索以信用为基础的新型监管机制，助力深化“放管服”改革，提升政务服务能级。一是开展事前信用承诺。在公共场所卫生、临时绿地许可、事业单位设立等37个事项开展信用承诺信息归集和应用，引导企业和个人“有诺必践”。疫情期间，鼓励企业开展防疫物资价格自律、诚信经营等信用承诺。支持行业协会开展行业自律型承诺。二是推动事中信用分级分类监管。构建企业公共信用基础评价体系，将全区5.5万家企业基础评价分为A、B、C、D四个等级。鼓励各行业主管部门结合基础评价结果与部门监管信息，推动评价结果与部门监管信息结合并应用。在纳税、教育、养老等44个场景开展信用分级分类监管。比如，创新建立全国首个区级社会组织信用管理平台，将全区所有社会组织纳入平台，实现闭环管理。又如，推动物业行业信用信息四色分级管理、民办培训机构信用信息管理等。三是依法依规开展事后联合奖惩和信用修复。积极对接上海市联合奖惩数据库，将联合奖惩名单嵌入区行政服务中心综合窗口受理系统，建立接件受理信用自动触发机制，覆盖大厅综窗受理的331个事项，实现“逢办必查”，已累计进行6.4万多次查询。疫情期间，将信用修复纳入《普陀区关于进一步支持服务企业平稳健康发展的九条措施》，发布信用修复实施细则，在流程规范的基础上，加快信用修复初审速度。

 

注重以信获贷助发展

融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的难题，尤其在疫情期间尤为突出。普陀区在全市率先推动“信易贷”平台上线，通过对中小微企业的“信用加持”，强化企业“守信有益、信用有价”理念，推动形成“以信获贷、以贷促信”的良性循环，全面提升“信用普陀”品牌影响力，助力中小微企业健康发展。一是率先搭建政银企沟通桥梁。普陀区“谋定快动”抢占发展先机，率先搭建“一网一微一端”对外融资服务窗口（包括“上海普陀区信易贷综合服务平台”网站、“上海普陀”微信公众号和“随申办”手机客户端），努力形成政府、金融机构和市场主体共同参与的工作格局。二是精准描绘企业信用画像。融合“公共信用数据+普陀特色数据”，探索构建“信易贷”模型，为中小微企业增信，帮助金融机构更加全面、准确地判断企业信用。三是创新普陀特色信贷融资产品。自上线以来，普陀区“信易贷”平台入驻了34家金融机构，推出14款普陀特色产品，累计放款157亿元。

 

站在“十四五”新的发展起点上，普陀区将全面落实国家、上海市信用工作有关部署要求，把加强社会信用体系建设与“人靠谱、事办妥”营商环境品牌建设紧密结合起来，努力让社会信用体系成为普陀区经济社会发展的“基础桩”，努力将信用软实力打造成普陀区建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的硬支撑，努力为全国社会信用体系建设探索路径、积累经验、提供示范。