本刊记者何玲

近年来，上海市普陀区在社会信用体系建设收获的荣誉颇丰：比如，平台建设方面，普陀区公共信用信息服务平台、“信用普陀”网站获评国家“特色性平台网站”、上海市公共信用标准化平台网站；信用应用方面，2018年，普陀区被国家发改委授予守信激励创新奖，2019年，真如镇街道“用诚信打造有温度的社区”荣获全国优秀信用案例，2020年，普陀区房管局“首创四色物业行业信用信息预警机制”荣获上海优秀信用案例……

一系列成绩的取得与普陀区社会信用体系建设工作的真抓实干密不可分。上海市普陀区委常委、副区长姚汝林在接受记者采访时表示：“近年来，普陀区对标对表社会信用体系示范城区创建要求，按照全市信用工作总体部署和安排，把推动信用建设作为深化‘放管服’改革和优化营商环境的重要抓手，与推进城市数字化转型结合起来，进一步夯实信用基础、拓展信用应用、强化信用监管、扩大信用宣传，全面提升‘信用普陀’建设水平。”

加快社会信用体系建设

助推经济社会高质量发展

记者：您认为社会信用体系建设对地方经济社会发展会产生什么样的影响？

姚汝林：加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要基础，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升区域整体竞争力，促进社会发展和文明进步具有重要意义。结合普陀区实际，主要体现在以下三方面：

这是贯彻落实党中央决策部署的具体行动。人信则立，业信则兴，国信则盛。习近平总书记多次强调要抓紧建立完善社会信用体系，指出“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信”。近年来，国家和上海市相继出台一系列改革举措，对社会信用体系建设做出部署安排，比如，行政审批告知承诺制、信用监管、信用修复、联合奖惩、信易贷等。我们要从战略和全局的高度充分认识社会信用体系建设的重要性，切实把社会信用体系建设工作放在心上、抓在手上。

这是提升城区能级和核心竞争力的重要举措。信用环境是决定一个地区长远发展极为重要的软实力。“十四五”普陀要推动高质量发展，离不开信用体系建设。市场经济的本质就是信用经济，信用环境是区域营商环境的重要衡量指标之一，社会信用体系建设也是判断市场经济成熟度的重要标准之一。普陀作为民营经济大区，抓好诚信建设对促进民营企业特别是中小企业健康成长具有重要意义。我们要加快构建满足高质量发展需要的社会信用体系，加快形成适应和引领城区转型发展的良好信用环境，让“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

这是提升城区治理水平、创造高品质生活的现实需要。有句古话，“诚信者，天下之结也”。意思就是，讲诚信是天下行为准则的关键。增强社会诚信、促进社会互信，有利于实现政府有效治理和社会自我调节、居民自治共治的良性互动。加强普陀区社会信用体系建设，大力引导全社会知信、用信、守信，推动全社会共同参与，打响“信用普陀”名片，有助于让守信成为所有人立足社会的“必选项”，让信用成为美好生活的“通行证”。

压实压紧各项任务工作

信用普陀建设取得积极成效

记者：普陀区在开展信用体系建设方面取得了那些积极成效？

姚汝林：在国家和上海市发改委指导下，普陀区不断深化信用体系建设，不断夯实数据基础、完善平台功能、创新应用场景，加强“守信受益、失信惩戒”社会诚信氛围的营造，全面推动“信用普陀”的建设。

持续推进信用机制建设。一是加强组织领导。调整扩大普陀区社会信用体系建设联席会议成员单位至49家，建立以区长作为总召集人，分管区长为召集人，各委办局主要负责同志组成的联席会议制度。二制定年度普陀区社会信用体系建设工作要点，明确工作任务，落实部门责任分工。三是制定条线部门信用相关制度。推动各部门将“双随机、一公开”监管、“证照分离”改革、政策资金支持、表彰评优等工作与信用相结合，通过制度文件方式予以规定。

加大信用信息归集共享力度。一是落实数据清单编制。组织区内各部门根据权责清单，开展数据清单报送（涉及26个部门478个事项），累计归集报送10.5万余条信息。二是加强行政许可和行政处罚数据报送。制定了普陀区“双公示”信息报送办法，召开数据报送培训会。普陀区公共信用平台新开发错误数据反馈功能，及时查漏补缺，不断提升信息报送数量和公示质量。通过专题培训、微信群、承诺书、定期发布信息报送汇总表等形式，确保“双公示”信息报送的及时性和准确性。三是积极归集合同履约信息。在工程建设、政府采购、购买服务、资金扶持等领域归集行政合同履约信息3.94余万条。

发挥政务诚信示范带动作用。一是以政务公开为突破口，提高政府工作透明度，打造集政府信息查询、信息公开申请、政策申请等功能于一体的线上线下综合服务平台，用政务诚信的“率先垂范”换取社会诚信的“蔚然成风”。2017-2020年，全国县级政府“中国政府透明度指数”排名中，普陀区一直位居前三甲，其中有两年排名第一。在上海市政务公开考核中，连续五年获得全市第一。二是建立完善政务服务“好差评”评价制度，形成现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”的综合点评架构，主动接受社会监督。三是积极推动公务员诚信建设，通过核查公共信用信息报告、征信报告等方式切实把好公务员录用信用关，依托普陀区“干部实绩考核系统”对全区处级干部进行信用监管。

积极拓展信用信息应用场景。一是加强政府部门信用信息查询应用。组织编制信用应用清单（涉及21个部门76个事项），新增“企业上市”、“财政资金扶持”、“上海市优秀团员”等应用事项，积极在日常监管、行政审批、资金扶持、表彰评优、融资授信等领域开展信用信息核查，查询报告共计20万余次。二是积极开展信用信息创新应用。推动合同履约信息在融资授信中的创新应用。通过上海市“信易贷”普陀子平台，与银行共享合同履约等普陀特色数据，为履约企业增信。拓展在社会组织、物业行业、教育培训、产业资金等领域开展创新应用场景。三是开展信用承诺创新应用。在企业疫情防控、个税申报、申请财政性扶持资金、诚信计量创建、停车场价格、人口普查、信易贷申请、公务员和事业单位人员招录、危险化学品生产等37个领域积极开展承诺创新应用，引导企业和个人“有诺必践”。

着力构建信用监管机制。一是开展事前信用承诺。在公共场所卫生、临时绿地许可、劳务派遣、人力资源、建筑施工企业安全、事业单位设立、充电设施申请等37个事项开展信用承诺信息归集和应用，累计归集信用承诺及履约践诺情况14余万条。二是推动事中信用分类监管。在纳税、民办教育培训、民办托育机构、职业培训、社会组织、物业、食品生产、食品安全、危化特种设备、养老机构等46个场景开展信用分级分类监管。三是依法依规开展事后信用奖惩。积极对接上海市联合奖惩数据库，将联合奖惩名单嵌入区行政服务中心综合窗口受理系统，形成接件受理信用自动触发机制，覆盖大厅综窗受理的331个事项，实现“逢办必查”，已累计进行4.3万多次查询。

推动信用建设服务优化营商环境。一是积极开展信用惠民便企工作。通过融合“公共信用数据+普陀特色数据”，叠加政策性担保贷款及贴息贴费等金融配套政策，搭建普会贷（信易贷）特色融资平台，助力银企精准有效对接，提高融资审批通过率，支持区内中小企业发展。二是拓展“信易+”应用场景。在信易租（中小企业、园区）、信易医、信易批、信易健、信易保等场景开展信用应用。三是是多渠道开展诚信建设万里行宣传活动。覆盖商圈、社区、医院、楼宇等众多场所开展宣传。同时，深入社区、园区、校园、机关等开展诚信主题宣讲，累计开展活动近百次。

加大企业信用权益保障力度。一是疫情期间，将信用修复纳入《普陀区关于进一步支持服务企业平稳健康发展的九条措施》，发布信用修复实施细则。积极推动信用修复便捷办理，及时解答企业修复疑问。二是加快信用修复初审速度，所有企业申请均按国家、市信用中心要求，及时进行部门转办。三是加强核查流程规范，严格按照国家模板规范征求部门意见，收到包含真实性、修复认定的部门意见后，再进行初审反馈。

创新信用信息共享机制

实现精准授信放贷银企共赢

记者：作为上海市首批“信易贷”示范区之一，普陀区是如何开展“信易贷”工作的？

姚汝林：一是搭建信易贷平台，强化信用赋能作用。通过市区两级联动发力，普陀区搭建网页端和移动端企业融资服务平台，融合多方数据，描绘企业信用画像，精准推送信贷产品，实现银企快速对接。作为上海市信易贷首批试点区之一，积极建设普陀区信易贷子平台，搭建“一网一微一端”，方便企业在线申请。融合“信用数据+特色数据”，描绘企业信用画像。联合上海市公共信用信息服务中心，利用公共信用信息、区级产业政策、合同履约等信息，从重点产业园区、企业分布和规模等维度，构建信易贷模型，全方位描绘企业信用画像，为小微企业增信，降低银行调用成本。精准推送信贷产品，实现银企融资撮合。在企业信用画像的基础上，企业通过信易贷普陀子平台填写相关信息，平台即推送符合企业条件的特色产品，企业申请信息同步推送至银行，银行在48小时内完成对接反馈，提高融资效率。

二是创新信贷融资产品，突出普陀特色亮点。普陀区联合建设银行、交通银行、上海农商行等银行，以资金到位、利率降低、渠道顺畅、速度提升为方向，打造了覆盖全区5万多家大中小企业的金融产品。面向全区企业，推出普惠型产品，突出便捷性。大型企业以抵押类为主，中型企业以担保类为主，小微企业以税务贷、信用贷为主，全面做好区域内企业的金融信贷服务。面向重点产业，推出特色型产品突出引领性。根据智能软件、科技金融、研发服务、生命健康等不同产业，形成“智能贷”“科技贷”“研发贷”等特色信贷产品，产品以信用贷为主，旨在扶持符合产业导向的成长型企业，助力产业发展。面向重点园区，推出集群型产品，突出可得性。根据园区、企业特点需求等，与园区实现系统对接和数据互换，订制专属集群贷款方案，为园区企业提供纯信用、优惠利率产品，优化园区服务。此外，平台还实现“政策性担保贷款及贴息贴费政策”在线申请功能，方便受理企业贴息贴费申请。

三是实现银企双方共赢，应用成果落地见效。截至今年6月，信易贷普陀子平台累计完成放款金额近81亿元，有效帮助企业解决资金流动性问题，减少疫情影响，提振市场信心。发挥平台云端融资作用，让企业“贷得省心”。通过信易贷普陀子平台，实现企业在线申请、精准推送产品，叠加优惠配套政策，让信用好的企业享受更丰富的融资产品、更优惠的贷款利率，更便捷的审批通道。深挖信用数据价值，让银行“贷得放心”。 利用大数据分析技术，通过部署模型方式，将公共信用信息、产业政策、园区信息、政府扶持名单等信息与银行共享，辅助银行进行贷前贷中贷后动态监管，实现信用放贷、精准放贷、差别放贷。

构建“1+2+X”工作格局

打造普陀特色信用建设品牌

记者：下一步普陀区在推进社会信用体系建设工作还有什么安排？

姚汝林：2021年，普陀区将在国家、全市信用工作总体部署下，围绕创建国家社会信用体系建设示范城区要求，按照“1+2+X”工作思路（“1”即信用平台；“2”即“信用监管”和“信易+”两项工作；“X”即形成若干个领域的信用闭环），推进社会信用体系建设。

一是依托信用平台夯实数据共享和应用基础。推动平台功能完善，加大双公示、信用承诺、合同履约等信息归集力度，完善双公示数据上报评估机制，着力提升数据归集数量、质量和时效。与区大数据中心对接共享数据，为后续数据应用和开发打下基础。

二是持续推进“信用监管”和“信易+”两项重点工作。推动涉企经营许可事项告知承诺和证明事项告知承诺，探索形成信用承诺闭环。积极承接市级公共信用综合评价试点，对全区所有企业进行信用评分，聚焦重点领域，将行业特色信用数据与公共信用数据结合，进行行业信用评价，开展信用分级分类监管，协调解决难点痛点问题。梳理各部门掌握的公共资源，结合信用评分结果开展“信易+”惠民便企工作。大力推广“信易贷”，形成普陀特色。

三是力争形成若干个具有信用特色的领域。通过专注打造若干个重点行业的信用闭环，确定行业标杆，形成“数据整合应用——行业信用评价——树立标杆（信用监管）——守信激励（信用修复）”的良性循环。